機器人作為新興技術的載體和產業轉型升級的重要使能裝備，是國家科技實力和制造業高端化的重要標志，也是產業體系現代化的關鍵支撐。

《中國工業發展報告（2023）》（以下簡稱“《報告》”）表示，黨中央、國務院一直高度重視機器人產業的發展，將機器人納入國家科技創新重點領域，出臺了一系列重要規劃，以數字化、智能化轉型為牽引，推動機器人在工業、物流倉儲、搶險救援等各領域的研制與示范應用，為機器人研發創新和產業化應用指明了方向。

柔性化、協作化、智能化趨勢

2021年12月頒布的《“十四五”機器人產業發展規劃》明確提出了我國機器人產業發展的路線圖：到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端制造集聚地和集成應用新高地。整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平。機器人產業營業收入年均增速超過20%。形成一批具有國際競爭力的企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3～5個有國際影響力的產業集群。制造業機器人密度實現翻番。到2035年，我國機器人產業綜合實力達到國際水平。同時頒布的《“十四五”智能制造發展規劃》提出：到2025年，70%的規模以上制造業企業大部分實現數字化網絡化，重點行業骨干企業初步應用智能化；到2035年，規模以上制造業企業全面普及數字化網絡化，建成500個以上引領行業發展的智能制造示范工廠。

《報告》稱，在國家戰略引領和政策推動下，我國機器人產業規模持續壯大，成為推動全球機器人產業發展的重要力量。工業、服務、特種機器人產量快速增長；品牌實力不斷增強，產業基礎能力持續提升，關鍵技術和核心零部件自主可控能力顯著增強；產業集群加速形成，成為推動機器人產業邁向中高端的重要抓手；機器人產業投融資力度進一步加大，資金來源更加多元化。

此外，在新一代信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術、傳感技術等與機器人技術融合創新驅動下，我國機器人產業的發展呈現柔性化、協作化和智能化的趨勢。全域感知、智能決策、準確執行等數智技術的突破，拓展了機器人的能力邊界，豐富了機器人的應用場景，使機器人的應用領域從工業生產向倉儲物流、交通運輸、文化旅游、醫療護理、家庭服務等領域不斷拓展，不僅成為改善人民生產生活方式和應對人口老齡化的重要抓手，也為推動我國經濟高質量發展注入了強勁動能。

《報告》表示，盡管我國機器人產業在市場規模、自主創新和產業基礎能力等方面不斷提升，但是從總體上看，還不能滿足機器人產業高質量發展的需要。部分核心環節、關鍵技術和工業軟件等產業鏈上游環節依然存在短板；自主品牌企業的產業規模與競爭力有待進一步提升；標準、檢測和認證體系建設滯后于產業發展，人才規模、結構不能適應產業高質量發展的要求。

產業基礎補短板 新興領域鍛長板

《報告》認為，我國建設現代化產業體系，實現由機器人大國向機器人強國邁進，就要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，全面貫徹 《“十四五”機器人產業發展規劃》，深入落實《“機器人+”應用行動實施方案》，堅持以“創新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發展”為指導，以成熟場景普及推廣為主線，以產業集群建設為重點，充分發揮頭部企業聚集與輻射的帶動作用，在補齊產業基礎短板的同時在新興領域鍛長板，推動機器人產業鏈現代化水平提升和國際競爭力的提高。

《報告》建議，一是繼續提升機器人產業創新能力，突破關鍵技術瓶頸。充分發揮我國舉國體制的優勢和機器人重點實驗室、工程（技術）研究中心、創新中心等研發機構的作用，建立以企業為主導，產學研用緊密結合的創新聯合體，盡快突破高性能減速器、高性能伺服驅動系統、智能控制器、智能一體化關節、新型傳感器、智能末端執行器等產業共性技術瓶頸，加緊對柔性機器人技術、液態金屬控制技術、生肌電控制技術、敏感觸覺技術、智能交互技術、情感識別技術、腦機接口技術、虛擬現實機器人技術、云服務技術等前沿技術的跟蹤、研究與開發，做好技術儲備。鼓勵關鍵核心零部件企業、機器人本體及整機企業、一體化解決方案企業針對新市場需求開發新產品、創造新模式。

二是加快實施“機器人+”應用行動，拓展機器人應用的深度和廣度。聚焦國家戰略、產業發展和消費升級需求，在制造、物流、服務、醫療、健康、農業以及搶險救災等特殊領域遴選發布一批應用成效顯著的機器人產品和場景，積極推動“機器人+”應用，在深化機器人應用的同時，大力拓展新興應用。在工業領域，充分發揮本土機器人企業制造成本低、離市場近，以及善于將復雜的工業場景與機器人技術、工藝相結合的競爭優勢，從應用端入手，與系統集成商、終端用戶企業緊密合作，深耕細分市場，形成一批先進適用的機器人產品和解決方案，在實際應用中不斷提升產品的性能品質，加快技術更新迭代，擴大自主品牌機器人的影響力。深化服務機器人、特種機器人在家庭服務、公共服務、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域的應用，不斷發掘新應用場景，研發設計出符合不同行業需求的新產品，提升產品性能、質量和安全性，推動產品高端化智能化發展，為各行業數字化轉型和智能化升級提供支撐。

三是大力推動產業集群發展，構建機器人產業發展新生態。充分發揮骨干企業的引領作用，依托重點項目產業基地建設，將產業鏈布局與產業集聚相結合，推動骨干企業迅速成長為具有生態主導力和核心競爭力的機器人領航企業，吸引產業鏈上的眾多中小企業聚集在骨干企業的周圍，形成集群效應，打造在機器人整機、零部件和系統集成等領域的專精特新“小巨人”企業和單項企業，形成產業鏈上中下游協同創新、大中小企業融通發展的良好產業生態。聚集全球創新、產業、人才與金融資源，打造面向機器人智能產業集群發展的生態體系，推進優勢資源要素的融合發展，提升基地、園區對機器人產業發展的綜合承載能力。培育一批具有國際競爭力的企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，打造有國際影響力的產業集群。

四是完善機器人標準體系和檢測認證體系，夯實產業發展基礎。加快構建、完善既適合我國國情又與國際接軌的機器人標準體系，鼓勵、引導有條件的企業參與國際、國家、行業標準制訂或修訂，鼓勵和支持國內機構積極參與化工作，提升自主技術標準的國際話語權；加強檢測認證能力建設，鼓勵企業加強新材料、新產品、新技術、新工藝等試驗驗證能力建設，完善和提升機器人檢測與評定中心的試驗檢測服務能力，推進中國機器人認證體系建設，持續提升“中國機器人認證”（CR）的影響力，不斷完善我國機器人質量監督體系。

五是加強人才隊伍建設，培養多元化、國際化、化的高素質產業人才。破除人才流動的機制障礙，圍繞機器人產業的應用與市場需求，建立從研發、生產到集成應用、操作維護的多層次、多類型的人才培養和儲備體系；鼓勵高校與機器人企業合作辦學，加快培養既具有機器人產業相關知識又具有動手能力的機器人及相關人才；依托國家重大專項、科技計劃和示范工程等，培養機器人高層次技術研發人才和管理人才；通過建立機器人領域科技專家庫，建立健全機器人科技人才激勵機制，優化創新人才成長環境；加強國際交流與學習，加快引進工業機器人高端人才，為海外人才回國工作或創業營造良好的環境。